En la presentación del presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, ante el Congreso de la República, se ha ido perfilando la política educativa para el quinquenio que comienza. Zavala anunció varias medidas que lo que hacen es ampliar el marco general planteado por el presidente Kuczynsky, ratificar la prioridad que se quiere dar a la educación, confirmar la continuidad de muchas de las políticas iniciadas en el gobierno anterior y, a la vez, plantear algunas nuevas políticas que abordan campos insuficientemente explorados en el pasado reciente.

La política magisterial aparece como una de las preocupaciones mayores de la nueva administración. El ministro Zavala anunció la revisión de la ley de Reforma Magisterial para facilitar la meta, también anunciada, de elevar el piso salarial de los profesores del sector público a 2,000 soles. Se trata de una medida en cierta medida sorpresiva, porque si bien ese aumento es parte de una promesa de campaña, se ofrece lograrla en los siguientes dos años. Muchos especialistas pensaban que la meta de aumento se completaría en un plazo mayor.

Los docentes ubicados en la primera escala magisterial, con una carga horaria semanal de 24 y 30 horas, perciben una Remuneración Íntegra Mensual (RIM) que fluctúa entre los 1,243 y 1,555 soles. Los que menos ganan son los contratados de secundaria y un porcentaje de docentes nombrados de ese nivel, con jornada menor a las 28 horas. A partir del año 2017 se ha dispuesto que la jornada de trabajo de los profesores de secundaria será la misma que para la educación inicial y primaria. Hay que subrayar que la gran mayoría de los docentes del sector público percibe una RIM menor a los 2,000 soles, encontrándose en ese grupo también los ubicados en la segunda, tercera y hasta cuarta escala magisterial, como se aprecia en la tabla adjunta. Significa que el esfuerzo presupuestario que hay que realizar en dos años para alcanzar el nuevo piso salarial será considerable.

No se sabe aún las características que tendrá el aumento del piso salarial ni cómo repercutirá en la RIM de las otras escalas magisteriales y lo que se entenderá por jornada laboral completa. Es posible que la revisión de la ley de Reforma Magisterial sirva, asimismo, para establecer esos y otros de sus alcances entre los que podrían estar incluidos los criterios para evaluar el desempeño docente y la presencia de otros profesionales en el ejercicio de la docencia. Éstos últimos, durante un tiempo serán necesarios si se quiere llevar implementar en el currículo el fomento del arte, la educación física, el inglés, la formación para el trabajo, el aprovechamiento de las nuevas tecnologías y la educación intercultural bilingüe.

Otra prioridad de la política magisterial es la formación docente. Se proyecta crear el Servicio Nacional de Formación Docente para fortalecer las capacidades profesionales de los maestros. La meta para el bicentenario es que cada región cuente con al menos un instituto pedagógico de excelencia, que todos los docentes en servicio hayan sido capacitados y dispongan de las herramientas pedagógicas actualizadas. Siendo el maestro la pieza clave en el logro de mejores resultados de aprendizaje, priorizar su formación es acertado si se tiene en cuenta el descuido que ha existido en las últimas décadas. Una exitosa política de formación requiere de varias medidas asociadas a prestigiar la formación, sobre todo entre los mejores egresados de la secundaria, articular el currículo de la formación docente al currículo de la educación básica, mejorar las remuneraciones de los profesores de los ISP, invertir en infraestructura, equipamiento y tecnología, así como recursos para promover la investigación e innovación académica y de gestión escolar.

El ministro Zavala no lo ha mencionado, pero es de esperar que las medidas de mejora de la formación docente alcancen igualmente a las facultades de educación de las universidades, espacio donde se forma la mayoría de profesores y donde el cuestionamiento a la calidad de la formación es casi generalizado, con muy pocas excepciones. Olvidar a las facultades de educación mantendría vigente buena parte del problema. INIDEN ha planteado en algunas oportunidades que una forma de presionar la elevación de la calidad de las facultades es haciendo extensiva la prueba nacional de egreso a esas instituciones y a los ISP privados. Los resultados que obtengan los egresados formarían parte de los criterios de evaluación para los concursos de contrato y nombramiento.

Otra política a la que el ministro Zavala dio preferente atención fue la educación privada la cual, recalcó, debe ser promovida y fortalecida para complementar el servicio que ofrece la escuela pública. Hizo referencia a la necesidad de alianzas entre ambos tipos de escuela para compartir experiencias pedagógicas y de gestión. Como se sabe, en los últimos años el crecimiento de la matrícula de la educación básica ha reposado en la educación privada, mientras la educación pública disminuía su alumnado. La complementariedad de esfuerzos en lo académico y la gestión es imprescindible. Pero también debe reconocerse que si la educación privada no hubiera experimentado ese crecimiento menor habría sido la posibilidad de que los docentes que trabajan en el sector público ganen más. Es una razón poderosa por la que se espera que pronto puedan establecerse medidas para auspiciar la buena educación privada. Ante algunas críticas a un borrador de reglamento –aún no hecho público-, el ministro Saavedra ha declarado que para setiembre podría contarse con un nuevo reglamento. Debería ser la ocasión para que el mismo responda a lo planteado por el presidente del Consejo de Ministros, pero que a la vez sea una respuesta a los desaciertos que tuvo la política de autorización de funcionamiento de miles de colegios privados que no alcanzan siquiera un mínimo de calidad de servicio. La norma debería alentar la creación y el funcionamiento de buenas instituciones educativas y ser muy rigurosa en sanciones con aquellas ya autorizadas o informales que no cumplen con un mínimo de condiciones para funcionar y tienen una finalidad mercantilista antes que educativa. La experiencia internacional ofrece varios ejemplos de incentivo para el reconocimiento de buenas prácticas de la escuela privada. A la vez, una campaña, como la que se hace con el licenciamiento de las universidades, pero sustentada en solamente tres o cuatro indicadores de evaluación, podría permitir identificar rápidamente aquellas instituciones que no cumplen con los mínimos, darles un plazo para corregir y, si ello no se consigue, suspender su licencia de funcionamiento.

Uno de los mayores retos de la escuela privada está en las consecuencias que tendrán los aumentos remunerativos para el magisterio público. La Encuesta Nacional Docente 2014 reveló que solo el 12% del magisterio privado percibía una remuneración mayor a 1,500 soles y que los que superaban los 2,000 mil soles eran apenas el 2.3%. Es una situación que posiblemente no ha variado. Siendo así, a la educación privada se le presenta un gran reto, cual es desarrollar una política salarial suficientemente competitiva a la del sector público. Actualmente, se está produciendo una migración de docentes de ese sector a la escuela pública al ser considerada más atractiva económicamente: encuentran una remuneración promedio mayor con una carga horaria menor, se garantizan derechos laborales que en la escuela privada no siempre están presentes y existen algunos cargos fuera de carrera que abren la posibilidad de un sueldo inclusive mayor, como los de maestros fortaleza, acompañantes, capacitadores y los de docentes y directivos en los colegios de alto rendimiento.

Una tercera medida de las varias anunciadas por el ministro Zavala tiene que ver con la continuidad de la Jornada Escolar Completa en la educación secundaria. De los 1,600 colegios incorporados al programa se espera que en el 2021 participen 3,500. Es una meta razonable si se tiene en cuenta los costos que demanda la ampliación hasta 45 horas de clase a la semana, tal como lo expresó el ministro. Además, hay que invertir en capacitación, acompañamiento, infraestructura y equipamiento para cubrir otros anuncios, como son: tres horas de aprendizaje en arte para el 60% de estudiantes, cinco horas de inglés para el 70% de estudiantes de secundaria, 60% de estudiantes recibiendo educación física y 100 colegios con uso intensivo de las nuevas tecnologías de la información y comunicación.

La cuarta medida que queremos comentar concierne a la educación superior. Por un lado, en el 2017 la creación de cinco institutos superiores tecnológicos de excelencia y, para el bicentenario, en todas las regiones. Por otro lado, el próximo año, 100 millones de soles para las universidades públicas que cumplan con sus metas de gestión y, para el bicentenario, la conclusión del licenciamiento en el 100% de las universidades. La valoración de la educación técnica pasa por retomar la ley de Institutos y Escuelas Superiores, sobre todo por mejorar las remuneraciones de sus docentes, erradicar la competencia desleal que hacen algunas universidades que ofrecen formación a costos con que los IST difícilmente pueden competir, fuertes inversiones en infraestructura y equipamiento, pero sobre todo una renovación sustantiva de los enfoques de formación, priorizando una que combine consideraciones de ética y la práctica en convenio con las empresas. Esto último no es fácil de lograr pues no hay una cultura de trabajo entre ellas y los centros de formación técnica. Sin embargo, es indispensable.

En cuanto a la universidad, es una buena medida empezar incrementando el financiamiento para implementar la ley Universitaria y hacerlo sobre la base de compromisos de gestión que se espera atiendan metas de mejora académica de los servicios. La ley adicionalmente contiene artículos que en alguna medida demandarán financiamiento, por lo menos inicial, es el caso del requerido para promover la investigación, la generación de iniciativas de constitución de pequeñas empresas, el programa de fortalecimiento institucional para la calidad de doce universidades públicas, solo por citar algunos ejemplos. Dotar de mayor financiamiento a la educación superior resulta tan necesario como hacerlo para la educación básica.

El cambio de gobierno debe dar lugar igualmente a medidas que fortalezcan la imagen de la SUNEDU, para lo cual es preciso revisar algunas de sus estrategias. La simplificación de los procedimientos de licenciamiento y un mayor énfasis en la evaluación de los aspectos académicos es un reclamo. Lo es también que el licenciamiento dé prioridad a la evaluación de las universidades más cuestionadas en cuanto a la calidad de sus servicios. Sería un indicador de que la ley está facilitando cambios, no solamente en cuanto a la renovación de sus autoridades, sino principalmente en los campos académicos y de pertinencia de la formación, lo que a fin de cuentas es lo más importante. Si se precisa el cierre de algunas universidades habrá que hacerlo para preservar el derecho de los estudiantes de recibir una buena formación. Lo que habrá que planificar, en la eventualidad de que esa situación se diera, es cuáles serán los procedimientos que se emplearán para que no se vean perjudicados los estudiantes de esas universidades.

Los aspectos presupuestales serán difíciles en los siguientes años, pero lo importante será demostrar alta eficiencia y resultados para satisfacer la mayor cantidad de necesidades del sector. El otro desafío de la gestión del ministro Saavedra es cómo hacer para que las medidas de política calen más fuertemente y generen la adhesión de los docentes.

Ver link. Mensaje Fernando Zavala. Presidente Consejo de Ministros. Agosto 2016

Discurso Fernando Zavala

Ver link. Informe de Educación de INIDEN

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