Informe de Educación de INIDEN. Agosto 2015

Hace pocos días se presentó en Lima el informe “América Latina después de Pisa. Lecciones aprendidas de la educación en siete países (2000-2015)”. El mismo fue dirigido y comentado por el argentino Axel Rivas, miembro del CIPPEC, y contó con el auspicio de Natura y el Instituto Natura.

El informe analiza la educación en siete países latinoamericanos que han participado en la evaluación de estudiantes de PISA tratando de buscar una explicación acerca del comportamiento y las razones por las que se han dado los resultados que fueron ampliamente conocidos por la opinión pública. Para ello, realizó un amplio análisis documentario sobre las políticas económicas, sociales y educativas de esos países; asimismo, de informes de educación comparada publicados por organismos como la Unesco y la OCDE y, finalmente, tomó en consideración más de cien entrevistas a especialistas y actores políticos de la región.

El informe destaca que este siglo representa para América Latina un período muy especial de crecimiento económico, recuperación democrática y de reducción de la pobreza. Se estima que en los países estudiados -Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Uruguay- 50 millones de personas dejaron de ser pobres. El PBI por habitante aumentó en 30,4% entre los años 2000 y 2013, en tanto la esperanza de vida y varios de los indicadores del desarrollo social mejoraron igualmente.

La desigualdad y segregación social disminuyeron a menor ritmo que la pobreza. De otro lado, aumentó la informalidad laboral y, en las grandes ciudades, en especial los jóvenes se vieron afectados por el recrudecimiento o aparición de nuevas tensiones como la violencia, delincuencia, las drogas, el narcotráfico y el consumo de alcohol.

Las políticas educativas se vieron beneficiadas con el crecimiento económico al aumentar los presupuestos públicos para educación respecto del PBI y los gastos del gobierno central. Como consecuencia de este aumento la inversión por estudiante de secundaria pasó de 1 261 en el 2002 a 2 084 dólares PPS en el 2013. Similar aumento de la inversión por estudiante se produjo en todos los niveles de enseñanza.

El crecimiento económico, la participación más amplia de la educación privada en la matrícula y de padres con mayor nivel educativo posibilitaron un período de gran expansión de la escolarización, lo que fue acompañado de importantes inversiones en materiales educativos, capacitación y asesoría a docentes, principalmente dirigidas a la población más vulnerable.

La educación peruana a lo largo del siglo

Como demuestra el estudio, el Perú ha mostrado progresos sorprendentes. Hace seis décadas contaba con un sistema educativo prestigiado y bien posesionado socialmente. En el 2013 era una de las ocho economías que más creció en el mundo pero su sistema educativo se calificaba como mediocre, ubicado en el tercio inferior entre los países de América Latina. La mayor parte de países había extendido el período de escolaridad obligatoria: México hasta 15 años; Argentina, Brasil y Uruguay hasta 14 años; Chile hasta 13 años, mientras que solo Colombia y Perú mantuvieron 12 años de educación obligatoria y son los únicos países de América Latina con una secundaria de cinco años de duración, un año menos que el resto.

Los indicadores de su desempeño muestran notables avances tanto en pruebas nacionales como internacionales en donde participaron sus estudiantes. En las pruebas de educación primaria del SERCE y TERCE, del Laboratorio Latinoamericano de Calidad de la Enseñanza, logró la segunda mayor mejora detrás de Ecuador. En especial, fueron destacados los progresos en matemáticas y en lengua.

En PISA, luego de partir de un nivel muy bajo en el 2000, en las pruebas del 2012 fue el país que más avanzó en las pruebas de lectura, y si bien las pruebas de matemáticas y ciencias no son estrictamente comparables se constata que las mejoras fueron igualmente sustantivas.

Además, hay avances en las tasas de asistencia de la población en edad escolar, una disminución de las tasas de repetición en primaria y menor sobre edad que el resto de los países analizados.

Estos resultados se dan en un contexto no siempre fácil de explicar. La inversión por estudiante en el Perú es casi 50% menor de lo que es el promedio de inversión en los otros seis países y la participación del gasto educativo público en el PBI es la más baja. Cierto es que en el 2015 se ha producido una recuperación pues el incremento de recursos en el presupuesto supera el 0.5% del PBI. Sin embargo, las brechas de esfuerzo financiero son grandes y no superables a corto plazo.

Un segundo factor extraño en el singular comportamiento de la educación peruana es el relacionado con la institucionalidad y continuidad de las políticas educativas. El informe destaca que entre 1990 y el 2015 hemos tenido 21 ministros de Educación y hasta siete cambios curriculares entre los años 1997 y 2006. Adicionalmente la discontinuidad de algunas políticas, como la carrera docente, la municipalización, el bachillerato, por citar algunas, se realiza muchas veces sin los estudios pertinentes o sin la evaluación de las reformas que se van dejando de lado.

Regresando a los resultados del estudio, el autor hace un análisis de los desempeños académicos de los estudiantes por estratos socio-económicos. Según sus conclusiones, los resultados habrían mejorado pero a costa de una mayor desigualdad pues la brecha de rendimientos entre estudiantes de los ingresos más altos y más bajos aumentó. Ya en el año 2009, Perú era el país con una mayor segregación social entre las escuelas de todos los países participantes en PISA.

Pero estos resultados también habrían mejorado al existir condiciones más adecuadas de desarrollo de los estudiantes participantes en PISA desde que iniciaron su ciclo de vida. Los que rindieron las pruebas en el 2012 tuvieron mejores condiciones que los que la dieron el 2001. Igualmente, mejoraron las condiciones de funcionamiento de la escuela pública al verse favorecida con mayores inversiones en educación inicial, libros de texto, otros recursos didácticos, capacitación, acompañamiento, recursos para el mantenimiento preventivo, entre otras medidas. Está comprobado que la inversión en educación durante el ciclo previo a la primaria reporta grandes beneficios en el rendimiento estudiantil en los niveles y ciclos posteriores.

Los desafíos

Del estudio se desprende que al Perú se le plantean enormes desafíos para el futuro. Uno de ellos es aumentar el gasto público en educación y la inversión pública por estudiante para acercarnos a los US$ 2 000 que en promedio ya invierten los países analizados. Una elevación de la inversión por estudiante traería consigo la mejora de la remuneración docente y la sostenibilidad de inversiones en recursos didácticos, capacitación e infraestructura, también indispensables. Afortunadamente la perspectiva del Perú, no obstante una desaceleración de su economía, es aún favorable, a lo que se asocia una mayor toma de conciencia social sobre la necesidad de apostar por la educación.

Ciertamente que habrá que superar los nudos que hasta ahora han venido impidiendo mejores logros en la educación peruana. Uno de ellos es la docencia que requiere de políticas integrales y articuladas. No basta enfrentar una o algunas de sus aristas sino toda la complejidad de su problemática. Mejora salarial, carrera más exigente y basada en criterios de mérito, trabajo en jornada completa al igual que otros trabajadores, captación de jóvenes talentosos para la docencia, currículo de formación que responda a lo que los profesores enfrentarán en las aulas y a los retos del cambio científico y tecnológico, variados materiales de apoyo para la formación y el trabajo en las aulas, acompañamiento y supervisión eficaces, son parte de esa compleja demanda de medidas que hay que implementar si se quieren maestros más idóneos.

Lo mismo se puede decir de la gestión. No solo se necesitan más recursos sino utilizarlos en lo que realmente se requiere, con respaldo de un sólido sistema de planificación y de evidencias de la experiencia nacional e internacional. Habría que convertir políticas como la docente, educación rural y de la infancia en políticas de Estado para asegurar su continuidad. Enfrentar con realismo y sin demagogia problemas como tener una red de centros educativos excesivamente extensa, relación estudiantes por profesor baja para los métodos de enseñanza utilizados en las aulas, una perspectiva de jubilación de profesores que podría convertirse en una gran oportunidad para renovar los equipos docentes pero a la vez en un factor de demanda presupuestaria que impediría el financiamiento de otras reformas educativas.

La Jornada Escolar Completa iniciada en el 2015 debería convertirse en un primer paso en el objetivo que los estudiantes peruanos de ese nivel de enseñanza reciban el mismo tiempo de formacitrabajo en jornada completa al igual que otros trabajadores, iantes peruanos de ese nivel de enseñanza reciban el mismo nivel deón que sus similares de otros países: una secundaria de seis años de duración. Por ahora hay mil cien colegios estatales involucrados en el mismo pero son más de ocho mil trescientos los que tendrían que incorporarse. Este año se asignaron S/. 783.2 millones de soles; por lo tanto una generalización de la jornada escolar completa demandaría una inversión de aproximada de S/. 6 500 millones, lo cual habrá que hacerlo progresivamente.

Las desigualdades han sido destacadas en el estudio como uno de los principales problemas de la educación peruana. Si bien la expansión de oportunidades ha sido más dinámica en zonas rurales que en las urbanas, es evidente que no solo en PISA sino en las evaluaciones nacionales del rendimiento la brecha entre estas áreas no se ha reducido sino que se agranda. Es otro de los campos en donde la concepción de políticas integrales es clave. Ellas tendrían que relacionarse con el enfrentamiento de realidades como que el 91% de las escuelas primarias rurales es unidocente o multigrado; que los docentes no están suficientemente formados para atender simultáneamente estudiantes de diferentes grados o enfrentar dificultades de interculturalidad; que la infraestructura, calendarios y horarios son inaparentes para lograr buenos resultados de aprendizaje, que el problema no es solo pedagógico y de gestión educativa sino que compromete la participación de otros sectores.

Ver link: Rivas_A_2015_America_Latina_despues_de_PISA.pdf