Desafíos de la educación en el Siglo XXI

POLITICAS

Currículo, Material Educativo y Año Escolar 2019

Currículo, Material Educativo y Año Escolar 2019

Hace pocos días en los medios de prensa se difundió una carta remitida por la Asociación PROMSEX a Daniel Alfaro, Ministro de Educación, en la que se formulaban graves observaciones en relación al contenido de los cuadernos de trabajo para los estudiantes y manuales para el docente. Se señala que algunas lecturas contribuyen a crear estereotipos machistas que pueden influir en relaciones desiguales de poder al interior de las familias y comunidades. La demanda interpuesta por la Asociación recomienda, más bien, desarrollar situaciones de igualdad de género desde muy temprana edad.

La denuncia de la Asociación PROMSEX se formula en momentos en que la Corte Suprema no ha decidido aún la demanda presentada por el señor Francisco Javier Pacheco Manga y otras personas sobre aspectos relacionados con el tratamiento, en el Currículo Nacional, de cuestiones relativas al enfoque de igualdad de género. Desde hace semanas se espera el pronunciamiento de la Corte, de cuyo contenido dependerá el nivel de reajustes que tenga que hacerse al Currículo Nacional.

La ex Ministra de Educación, Marilú Martens, al referirse a las denuncias planteadas por la Asociación PROMSEX sobre sexualidad ha declarado que los contenidos incluidos en los cuadernos de trabajo y manuales para el docente “son indefendibles”. Reconoce el descuido que hubo en las últimas administraciones en la revisión de aquello que se iba a publicar y distribuir a estudiantes y docentes. La denuncia ha puesto en aprietos al Ministro Alfaro, pero debe aclararse que el diseño y revisión de los materiales en cuestión empezó, por lo menos, hace cinco años.

Desde hace varias semanas otro tema que concita la atención de algunos miembros del Congreso de la República y de los medios de comunicación fue el de la enseñanza de la historia reciente; en especial, lo que ocurrió en las últimas décadas del siglo pasado cuando grupos terroristas pusieron en jaque a la sociedad peruana. Al respecto, la Defensoría del Pueblo, en un reciente comunicado ha señalado: “Los textos referidos a la violencia terrorista y a las violaciones a los derechos humanos ocurridas en las décadas del ochenta y noventa, tienen vacíos y distorsiones presentando la historia incompleta a los estudiantes, privándolos de una aproximación sincera y crítica a una de las etapas más cruentas de nuestra historia. Como sociedad debemos tener siempre presente que la memoria del horror es el arma más eficaz para prevenir el resurgimiento de fenómenos de violencia extrema”.

Frente a plazos que se acortan para aprobar el Currículo Nacional que estará vigente en el 2019, el Ministerio de Educación ha anunciado que para los contenidos sobre sexualidad se reemplazará el cuaderno de trabajo de Comprensión Lectora 5 por el de Antología Literaria, a la vez que habrá un nuevo instructivo para docentes. Es una decisión acertada, pero que no da completa solución a todos los problemas que deben superarse. Además del fallo de la Corte Suprema, hay observaciones a los contenidos del material para otros grados de la secundaria; en segundo lugar, el tratamiento de los hechos de la historia reciente vivida debido a los movimientos terroristas no está aún resuelto; en tercer lugar, las cuestiones relativas al enfoque de igualdad de género seguirán siendo un dolor de cabeza para el Ministro de Educación.

Para la Defensoría del Pueblo, las denuncias recientes sobre los cuadernos de trabajo y manuales para el docente generan serias dudas sobre la calidad de sus contenidos y demanda la ejecución de las siguientes medidas: (i) transparentar dichos contenidos de modo que los estudiantes, profesores, padres de familia y entidades estatales estén seguros del valor de la enseñanza que se imparte en el país; (ii) crear comisiones independientes integradas por expertos en las distintas materias que, en coordinación con el Ministerio de Educación y el Consejo Nacional de la Educación, auditen los materiales educativos e identifiquen los contenidos que claramente afectan el sentido de una formación moderna, libre, igualitaria y respetuosa de los derechos de todos; (iii) retirar el material cuestionado tomándose las previsiones para no afectar el dictado de las correspondientes materias. Además, amparándose en su rol constitucional como supervisores del cumplimiento de los derechos humanos, la Defensoría del Pueblo se compromete a investigar los procedimientos vigentes que se siguen en el Ministerio de Educación para crear, discutir y aprobar los materiales educativos que se distribuyen año a año, a fin de verificar si cuentan con los controles que garanticen la elaboración de productos de calidad.

 

Posibles caminos a seguir

El compromiso asumido por la Defensoría del Pueblo adquiere gran importancia si se toma en cuenta que los problemas relacionados con el contenido de los textos escolares y otros materiales impresos no son algo nuevo. Desde hace décadas el país es testigo de múltiples denuncias sobre errores o la inclusión de contenidos poco apropiados en los textos escolares, sea en los distribuidos gratuitamente por el Estado o los comercializados por la industria editora de textos.

El Ministerio de Educación tiene ahora la oportunidad para formular una política y procedimientos claros sobre producción, adquisición y distribuciónde material educativo integrada a otras políticas pedagógicas y a una visión del perfil de estudiante que se desea formar para el futuro. Especialistas del Ministerio podrán argumentar que el perfil y los estándares están establecidos en el Currículo Nacional, tienen legitimidad legal pero no suficiente legitimidad real. La brecha entre el Currículo prescrito y el ejecutado es grande y los especialistas responsables continúan sin reconocerlo y sin siquiera adoptar medidas para corregir las fallas existentes.

Siendo Educación un sector en donde la carga ideológica es fuerte, los contratos de especialistas deberían responder a términos de referencia y protocolos de presentación de resultados que den orientaciones precisas no solo sobre la rigurosidad técnica de la estructura formal del material producido, sino también sobre la forma como seleccionar y tratar los contenidos que se incluyan. Muchas veces los especialistas caen en la tentación de expresar en el material su particular opinión respecto de lo que hay que enseñar sin necesariamente tener en cuenta a quienes serán los usuarios ni la variedad de contextos y de visiones que se tienen sobre complejos ángulos de la vida diaria. Los materiales se elaboran con un sesgo ideológico no siempre compatible con lo que se busca y con una visión más adaptada a la ciudad y a sectores específicos de población que habitan en ellas. No obstante, la diversidad socio cultural y de creencias en el país es considerable.

Otra situación que habría que corregir es lo señalado por la ex Ministra Martens: la revisión de los trabajos realizados por los consultores. Los técnicos del Ministerio de Educación, responsables de los materiales impresos están obligados a verificar que los cientos de miles de ejemplares que van a impresión tengan asegurados los estándares de contenido y calidad suficientes. Ante tantas denuncias conocidas en los últimos años cabe preguntarse si la lectura de los productos que presentan los consultores contratados antes de su impresión se realiza con la rigurosidad, detalle y criterios de pertinencia suficientes. En los años que INIDEN ha monitoreado el diseño, adquisición y distribución de materiales impresos no ha conocido de ninguna sanción para los responsables. Este informe mensual de INIDEN informóen algún momento la intención de publicar libros de poco más de 200 páginas para el área de educación física para niños del área rural. Afortunadamente la licitación, que estaba en marcha, fue suspendida por ser un gasto a todas luces injustificado. En otra ocasión, argumentando la necesidad de comparar fuentes y desarrollar un juicio propio, se identificó un libro de ciencias sociales que al tratar la guerra con Chile estaba plagado de referencias de la Marina de ese país. Antes de distribuirse se tuvo que eliminar esas referencias colocando stickers a todas las páginas en las que aparecían.

Una tercera medida concierne al seguimiento de la importante inversión realizada en textos escolares y otros materiales impresos. Es indispensable conocer los niveles y formas de empleo de los mismos, los impactos en los aprendizajes y la conveniencia de incluir contenidos sobre el uso de este material en los programas de capacitación docente. Adicionalmente, el seguimiento debería permitir evaluar la conveniencia de diversificar los textos en función de realidades regionales. Las políticas educativas insisten mucho en la personalización de los aprendizajes como uno de los referentes de la educación del futuro, pero los textos que distribuye el Ministerio de Educación continúan siendo los mismos para todo el país. Respetando el criterio de unidad de país, la atención de la diversidad en el contenido de los materiales parece ser una necesidad.

La cuarta recomendación sugerida muchas veces por INIDEN es la urgencia de establecer un sistema de adquisición de textostransparente, concertado, oportuno, justo y cuidadoso de la calidad asociada al precio de los textos escolares.Hay distintos modelos adoptados por países latinoamericanos que convendría evaluar y optar por el que mejor se adapte a nuestra realidad. Se podrían evaluar sistemas como el brasileño, chileno, colombiano y mexicano. Lo importante es buscar respuestas a exigencias como las siguientes: (i) comprar textos de calidad que a partir de sondeos previos de su empleo entre profesores, sean valorados por su calidad; (ii) priorizar en la decisión de compra el criterio pedagógico antes que el precio; (iii) eliminar cualquier posibilidad de soborno; (iv) hacer participes de las decisiones de compra de textos a los docentes de los centros educativos y a profesionales en evaluación de textos con probada conducta moral; y (v) privilegiar la participación de empresas prestigiadas, con imagen y que están al día en los pagos de sus tributos.

Se solucionarían muchos problemas que son parte de la cotidianeidad anual. Se evitaría, como vino sucediendo, empezar las licitaciones tarde y sin la evaluación de la experiencia previa o empezar la convocatoria a licitación sin haber concluido los ajustes al Currículo Nacional. En el objetivo que los materiales impresos lleguen a tiempo a los centros educativos se necesita contar con fechas límites de reajustes de la programación curricular y definir quien será el responsable de que el material esté en manos del docente y estudiantes al iniciar el año escolar. ¿Debe ser el Ministerio de Educación o el organismo intermedio correspondiente el que debe hacer esa tarea o la editorial? Lo cierto es que la administración educativa no cuenta con una organización adecuada a ese propósito.

Por último, es indispensable que el Ministerio de Educación acelere la solución de temas pendientes como los mencionados en este informe, decidir lo que hará con el material cuestionado que aún no se había distribuído y, sobre todo, insistir en el pronunciamiento de la Corte Suprema en cuanto al enfoque de igualdad de género en el Currículo Nacional. Cuanto más se retrasen estas decisiones será más difícil organizar las acciones de implementación del próximo año escolar.

Ver link: Informe de educación de INIDEN. Junio 2018

Acerca de Hugo Diaz

Soy planificador de la educación, especialista en el estudio y evaluación de políticas educativas. El Blog que les presento, sobre Desafíos de Educación Siglo XXI, tiene por finalidad analizar el estado actual de la educación en el Perú; en especial, la situación de la educación básica, la formación y el desarrollo profesional de los docentes. En ese contexto, se destacan los avances, las dificultades, las experiencias relevantes, los esfuerzos encaminados a consensuar estrategias, las posiciones encontradas."

Comentarios (16)

  1. ES muy lamentable este tipo de situaciones que suscitan consecuentemente en el MINEDU; ya existe una denuncia en el tribunal Constitucional que falta poco para su pronunciamiento sobre EQUIDAD DE GENERO y hoy sobre el contenido de los cuadernos donde contribuye al ESTEREOTIPOS MACHISTAS. Para mi todo este entornillamiento a través de los Estrellados SAAVEDRA, MARTHES,
    ALFARO sin lugar a dudas el continuìsmo del Improvisado gobierno del Humalismo, considero muy necesario el oxigenamiento del ministerio
    de educacion y que estos señores pasen a sus casas ya que una cosa es dirigir y otra es que aprendan los alumnos. el despacho del ministerio de educacion debe estar dirigido por un Maestro no por cualquier improvisado que lo unico que hacfen es buscar sus beneficios personales.

    • Juan Miguel. Jaime Saavedra y Marilú Martens ya no trabajan en el ministerio. En cuanto a Daniel Alfaro creo que hay que ser justos, el no participó en nada en la concepción de los libros. De su mensaje lo rescatable es el cuidado que hay que tener en la orientación y revisión de contenidos de material. Pero, como le decía a otro profesor, la pregunta es, por qué los centros educativos estatales deben estudiar con libros diferentes a los alumnos del sector privado? Saludos

  2. El tema pasa por el material humano de los especialistas que contrata el MINEDU con términos de referencia direccionados para que contraten a personal sin experiencia que no ha ejercido la docencia y aún más incluso sin ser docentes, por pagar favores políticos y esto no es nuevo.
    A la fecha no se sanciona a los responsables por que sacar a luz estos textos ya genero un gasto al estado por estas acciones, deberían de renunciar desde los funcionarios de alto rango hasta el Ministro de Educación y ser procesados ante el Poder Judicial.

    • WILBERT. De acuerdo, debe haber sanciones para quienes participaron en el diseño de ese material. El actuaos ministro no creo. El recibió todo hecho. Incluso ministros anteriores no están en capacidad de leer en detalle cerca de 6000 paginas que comprenden todos los materiales impresos. Una pregunta que me hacían a propósito del articulo me parece pertinente reflexionar: ¿los centros educativos estatales deben usar textos diferentes a los que emplean los privados?nLa verdad no se entiende a situaciones. El ministerio de educación se ahorraría mucho si decide comprar a pedido de los enteros educativos en el mercado. Colombia lo hace. Saludos

  3. soy profesora de aula, por lo que observo lo siguiente: En muchos ediciones de textos se encuentra falta de ortografía, no hay coherencia en algunas definiciones de conceptos, problemas de matemáticas mal formuladas con preguntas que no hay relación al problema o en algunos ejemplos no bien resueltos, todo estos observaciones tener en cuenta sabiendo que estos textos van dirigidos al los profesores y estudiantes. gracias

    • Plácida. Creo que a veces la primera edición de los textos no están exentos a tener esos errores. Hay que procurar que sean los menos. Sin embargo, lo que no debe suceder es que las ediciones siguientes mantengan los mismos errores. Hay que buscar un mecanismo a partir del cual se vayan recolectando observaciones de profesores como usted que han encontrado as fallas y rectificar para una nueva edición. Saludos

  4. Muy lamentable los perjudicados toda una generación, y todo tiene justificación con las respuestas que dan.
    Soy docente del nivel primaria y he encontrado muchas incoherencias en los textos y cuadernos de trabajo hasta los mismo niños y padres de familia se dan cuenta, ¿Cómo es el filtro que funciona para aprobar estos textos?
    lo cierto es que las consultorias tan onerosas no cuentan con la experiencia de un docente son improvisados que solo piensan en lucrarse, perjudicando todo el desarrollo de una sociedad los expertos son los maestros con experiencia, porque estos textos y cuadernos de trabajo deben de salir de los contextos reales para tener un curriculum real y dar a conocer toda nuestra cultura que es exquisita en diferentes aspectos, definiciones no necesitamos por que estas ya están dadas y no cambian, se debería producir textos partiendo de nuestra realidad, problemas matemáticos reales no formulados y todavía mal, y necesidad de cada región para que la participación sea de los docentes, alumnos, población y destinar presupuesto para cada región y construir un curriculum real de nuestro país.

  5. Dr. Hugo , he leìdo uno de los textos “de corte machista”. En el Cuaderno de RC 5to. Es un artìculo de opinión del Dr. Maestre (QEPD), y que en lo medular opina que las relaciones sexuales deben comenzar a los 24 años y expone sus razones.
    En las preguntas de comrensiòn hay una que dice: ¿Estás de acuerdo con esta opiniòn? ¿Por què?

    Yo considero que con esta lectura y preguntas se està buscando formar la reflexiòn y opiniòn crìtica, porque el estudiante tiene que sustentar con argumentos.
    Para desarrollar la comprensiòn lectora en todos los niveles, hay que tener acceso a diversidad de opiniones. Ser liberales o conservadores es libertad de cada uno.
    Por otra parte, hace 26 años atrás (cuando iniciè la carrera docente), casi siempre solo tenía un texto (comprado por mí misma) y así tenìa que hacer comprensión lectora, y tengo grandes exalumnos a pesar de esas dificultades. Ahora que prácticamente todos los estudiantes tienen su texto, es un gran beneficio y nos facilita la labor. Hay errores como en todo, hay que superarlos pero creo que no solo hay que fijarnos “en el punto negro, en la hoja blanca”. GRACIAS.

    • Mary C. Concuerdo con su opinión. Los estudiantes tienen ahora muchísimas mas oportunidades de aprender mejor que hace 30 o 40 años. En cuanto al contenido de los libros, lamentablemente a la población la han polarizado a punto tal que cualquier formula que aplique el Ministerio de Educación tenga la seguridad que va a ser cuestionada. Em ministro defiende el enfoque de género y se ha decidido cambiar muchas de las páginas del libro cuestionado. Veremos cual será la reacción de los grupos que están motivando el debate. Saludos

  6. Dr. Hugo, por favor si puede consultar en el Ministerio de Educación como se hará este año con el pago de las encargaturas en plazas jerárquicas (asesores, coordinadores, jefaturas de taller, etc.) porque hasta la fecha no se realizó ningún pago por dichas encargaturas. Gracias

  7. Soy docente interina despedida el año 2015 ,desde allí vengo trabajando como contratada el la misma Institución Educativa donde trabaje muchos años, mis notas siempre son altas en el cuadro de merito de la evaluación del MINEDU, es la razón que por que selecciono mi colegio. y que a sido injusto el despido de docentes interinos y que se reconsidere se reposición.

    • Silvia. PM place que esté contratada. Si desea puede concursar a un nombramiento. La decisión del Minedu fue luego que los docentes interinos tuvieron muchos años para regularizar su situación. Saludos

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Autor del blog Hugo Diaz

Soy planificador de la educación, especialista en el estudio y evaluación de políticas educativas. El Blog que les presento, sobre Desafíos de Educación Siglo XXI, tiene por finalidad analizar el estado actual de la educación en el Perú; en especial, la situación de la educación básica, la formación y el desarrollo profesional de los docentes. En ese contexto, se destacan los avances, las dificultades, las experiencias relevantes, los esfuerzos encaminados a consensuar estrategias, las posiciones encontradas."