Desafíos de la educación en el Siglo XXI

POLITICAS

Docentes contratados

Docentes contratados

En los últimos años la estructura del personal docente de la educación básica que trabaja en el sector estatal, sean nombrados o contratados, cambió notablemente. Se dejaron atrás los tiempos en los que los docentes contratados constituían el 10% al 15% del total, pasando progresivamente a ser aproximadamente el 50% del magisterio público nacional.

Situarse en condición de contratado ha traído varias consecuencias. Por un lado, ha permitido conocer las deficiencias de la planificación de la formación profesional de profesores, tanto en cantidad como en calidad que egresan de la mayoría de institutos superiores pedagógicos y facultades de educación. Por otro lado, los procesos de contratación han mostrado las limitaciones del sistema de información de plazas que se concursan y la falta de coordinación de este proceso con los de reasignaciones, permutas y licencias. Esta falta de articulación ha originado que muchos contratos previstos para estar vigentes durante todo el año escolar, terminen anticipada y súbitamente debido a que un docente nombrado o un destacado que concluyó su licencia regresó a ocupar su cargo. En estos casos, de poco le sirve al docente prepararse, concursar y lograr una plaza ya que terminará en condición de desocupado en cualquier momento.

En tercer lugar, al presupuesto público le ha salido más económico mantener a un número creciente de docentes bajo el régimen de contrato que incorporarlos a la carrera pública magisterial, no obstante que la incorporación al régimen CAS conllevó otorgarles beneficios como son las bonificaciones por condiciones especiales de servicio y las vacaciones truncas. Por otro lado, frente a un deterioro de la formación de estos profesionales, la renovación anual de contratos los ha obligado a prepararse mejor para competir con otros colegas en la obtención de una plaza. No hay evidencia, pero es probable que los esfuerzos personales de capacitación hayan tenido impacto en el desempeño de los docentes en las aulas y en los logros de aprendizaje.

 

A la incertidumbre laboral al término de cada contrato y el tener que presentar cada año una serie de documentos solicitados por la administración, se suma que no siempre el otorgamiento de plazas respondió a procesos suficientemente transparentes y oportunos. En algunas Ugel las plazas todavía se asignan a cualquier hora del día, inclusive en momentos en que los docentes ganadores no están para recibir el cargo por lo que se entrega a otros docentes con menor puntaje y posiblemente menos calificados. Hay muchas denuncias de los docentes afectados por esta irregularidad. Por otro lado, las remuneraciones las percibían siempre con retrasos, a veces de dos o tres meses; inclusive no reconociéndoles días de trabajo al ser obligados por los directores a empezar sus labores antes de que la resolución de contrato se expida.

Pedagógicamente, una amplia política de contratación de profesores tampoco resulta favorable pues en la práctica se ha observado que muchos docentes terminan ocupando una plaza en una institución educativa diferente a la que trabajaron el año anterior. Los perjudicados son los estudiantes de educación inicial y primaria que no tienen docentes que los puedan acompañar más de un año escolar.

Por último, existen muchos docentes que ganando el derecho de ocupar una plaza se resisten a hacerlo por la lejanía de las escuelas. Los incentivos para trabajar en las zonas alejadas han mejorado, pero no suficientemente. Sería recomendable mirar la experiencia de países que han tenido éxito en sus políticas de educación rural, como Colombia. Allí, en las áreas rurales no es extraño encontrar una significativa cantidad de maestros altamente calificados y que se sienten contentos de su responsabilidad como educadores y de continuar trabajando en esas áreas. Por cada año de trabajo en áreas rurales se les contabiliza el doble para efectos de prestaciones sociales, ascenso en el escalafón, remuneraciones y jubilación. Además, reciben 15% de bonificación mientras trabajen en esas zonas, son objeto de programas especiales de capacitación, tienen prioridad en la asignación de créditos educativos para estudios de educación superior y permisos, hasta por cinco días, para asistir a eventos de carácter pedagógico vinculados a la implementación de los Proyectos Educativos Institucionales. Una práctica que hay que corregir en el Perú es no reconocer el derecho que tienen los profesores que trabajan en el área rural de que, después de un tiempo, pueden ser asignados a una plaza que esté más cerca de la ciudad. Son muchos los que reclaman este derecho durante años, pero son ignorados por la administración regional o de Ugel.

 

El Ministerio de Educación ha tratado de superar algunos de los problemas que enfrentan los contratados. Una medida ha sido mejorar los procedimientos y herramientas de evaluación sobre las cuales las quejas se han eliminado o disminuido considerablemente. Otra es incluir como uno de los compromisos de gestión regional y de Ugel la mejora de los procesos de contratación docente. Algunas Ugel comienzan a hacerlo. Sin embargo, aún resta mucho por hacer si se quiere una gestión docente más eficiente, transparente y que sea un aporte efectivo a la mejora de la calidad del servicio.

Mejoras remunerativas

Recientemente, mediante Decreto Supremo Nº 191-2017-EF, se aprobó un incremento de remuneraciones para los docentes contratados de Educación Básica y Educación Técnico Productiva. Como se observa en el cuadro adjunto, es el tercer año consecutivo que estos docentes logran una mejora salarial.

Con la excepción de los docentes del ciclo avanzado de la educación básica alternativa, la gran mayoría de docentes beneficiados percibirán una remuneración equivalente a 30 horas de jornada laboral, es decir, de 1 780,50 soles. La meta es que en el 2018 la remuneración de estos docentes se eleve a 2 000 soles, que será lo que reciban los docentes nombrados de la I Escala Magisterial.

En comparación con lo que los docentes contratados percibían en el año 2015, los docentes del ciclo avanzado de la educación básica alternativa tendrán, a partir de la expedición del Decreto Supremo, el menor incremento con 299,18 soles debido a que su jornada laboral llega solo a 26 horas semanal/mensual. Los más beneficiados en el presente año resultan los de secundaria que tendrán un aumento de 536,58 soles mensuales. Para el profesorado contratado que labora menos de la jornada laboral establecida para la modalidad, forma, nivel o ciclo en que presta sus servicios, el pago de la remuneración mensual se realiza en forma proporcional a las horas contratadas.

El Decreto Supremo 191-2017-EF establece igualmente que los profesores contratados que prestan servicios como Profesor Coordinador en el Programa No Escolarizado de Educación Inicial (PRONOEI) y como Docente Coordinador en la Oficina Nacional Diocesana de Educación Católica (ONDEC) y en la Oficina Diocesana de Educación Católica (ODEC), percibrán una remuneración mensual de 2 073,20 soles.

 

Aumento a docentes contratados: Años 2015, 2016 y 2017
Modalidad / Forma Nivel / Ciclo Jornada Laboral Remuneración mensual S/
DS 226-

2015-EF

DS 159-2016-EF DS 191-2017-EF
Educación Básica Regular Inicial 30 1 396,00 1 554,90 1 780,50
Primaria 30 1 396,00 1 554,90 1 780,50
Secundaria 30 1 243,92 1 243,92 1 780,50
Educación Básica Especial Inicial 30 1 396,00 1 554,90 1 780,50
Primaria 30 1 396,00 1 554,90 1 780,50
Educación Básica Alternativa Inicial /Intermedio 30 1 396,00 1 554,90 1 780,50
Avanzado 26 1 243,92 1 243,92 1 543,10
Educación Técnico Productiva Básico y Medio 30 1 396,00 1 554,90 1 780,50

 

El Decreto Supremo, al nivelar las remuneraciones del personal contratado con la Remuneración Íntegra Mensual que reciben los docentes de la I Escala de la Carrera Pública Magisterial reivindica la situación de este sector del magisterio, por años postergado económicamente y, hasta podría decirse, en cierta medida maltratado en su trato y derechos. Solo queda que este importante esfuerzo de mejora que realizan el Estado y la Sociedad sean correspondidos y se reflejen en algunos indicadores clave que expresan que la educación pública sigue mejorando. Es el caso de los indicadores de asistencia y puntualidad de los docentes, mejora de los logros de aprendizaje y mayor compromiso con los objetivos y metas de los proyectos educativos institucionales.

Ver links referidos a las remuneraciones del personal docente contratado:

DS 226-2015-EF: ds226-2015-ef-criterios-y-condiciones-de-la-remuneracion-a-contratados

DS 159-2016-EF: DS159_2016-EF

DS 191-2017-EF: DS191_2017EF

 

 

Acerca de Hugo Diaz

Soy planificador de la educación, especialista en el estudio y evaluación de políticas educativas. El Blog que les presento, sobre Desafíos de Educación Siglo XXI, tiene por finalidad analizar el estado actual de la educación en el Perú; en especial, la situación de la educación básica, la formación y el desarrollo profesional de los docentes. En ese contexto, se destacan los avances, las dificultades, las experiencias relevantes, los esfuerzos encaminados a consensuar estrategias, las posiciones encontradas."

Comentarios (40)

  1. Buenas tardes sr. Hugo Diaz. Mi señora madre falleció el 03 de Julio, soy profesora contratada de 24 horas en una Institución Educativa Emblemática.
    Mi pregunata es: ¿Tengo derecho a la bonificación por luto y sepelio?

    Dios lo colme de bendiciones. En espera de su respuesta me despido.

    María

  2. Dr. Hugo buenas noches, ante todo deseandole felices fiestas patrias, la consulta es si a los docentes contratados en secundaria con jornada escolar regular que actualmente tienen sus resoluciones de contrato por 24 horas se les modificará su resolución incrementando su jornada a 30 horas y se les pagará de acuerdo al cuadro que Ud. presenta o esta jornada solo corresponderá a los profesores contratados en Instituciones Educativas con JEC.

    • Juan Carlos. Felices fiestas igualmente. El costo por hora semanal mensual a variado. Por lo menos este año no parece que les elevarían la carga horaria de 24 a 30. Lo que hay que definir es si el presupuesto 2018 contemplará lo que usted propone. Es un tema que se viene discutiendo ven el marco de la cifra que se asigna a educación. Saludos

  3. Saludos profesor:
    Soy docente de escuela Unidocente, zona rural, me gustaría saber si puede compartir conmigo material que pueda utilizar para complementar mi trabajo en esta condición, ya que como usted sabrá las escuelas unidocentes no operan como las pluridocentes o multidocentes en lo que respecta estructura curricular o de programación anual.
    Gracias por la oportunidad.

    • Luis. Trataré de buscarle algún material. Lo que le sugiero es que visite la página web de Escuela Nueva en Colombia. Es uno de los mejores modelos de educación rural en el mundo. Estoy seguro que encontrar mucho material interesante. Saludos

  4. Dr. Hugo buenas noches, en mi IE los docentes contratados trabajan algunos 26 horas de clases con estudiantes tienen dos horas de atención a padres de familia y 2 horas de trabajo colegiado junto con los docentes nombrados, lo cual haria un total de 30 horas ¿NO seria justo que se les pagara también a ellos por 30 horas como se les paga a los normbrados ya que tambien asi se explicita en el El Decreto Supremo 191-2017-EF? Se puede exigir a las ugel que se les reconozca este pago?. Gracias.

    • Juan Carlos. Previamente hay que modificar las resoluciones de contrato, sino no sería posible pues las Ugel no podrían pagar por algo que la relación contractual no dice. Saludos

  5. Buenas días sr. Hugo Diaz. Mi padre falleció el 14 de marzo de 2016 soy profesora contratada de CETPRO en UTCUBAMBA -AMAZONAS
    Mi pregunta es: ¿Tengo derecho a la bonificación por luto y sepelio? y de asistirme este derecho cuales son los requisitos a presentar.

    Muchas gracias por su respuesta

    • Luz Marianella. Si es contratada no creo que le corresponda.¿Lo ha consultado en la Ugel? El derecho está para ls que forman parte de la Reforma Magisterial; es decir estar en una de las escalas. Saludos

  6. Profesor Hugo Diaz muy buenas tardes puede usted como un entendido en la materia de educación dar su opinión sobre este ofrecimiento de la ministra de educación
    Encargaturas: a partir de 2018, los profesores con encargaturas de directivos y cargos jerárquicos de las escuelas, así como especialistas en educación, recibirán la asignación por jornada adicional, de acuerdo a la escala magisterial en la que se encuentren y, adicionalmente, el 60% de la asignación por cargo que vienen percibiendo los profesores designados.
    Gracias por su respuesta

    • Anónimo. Se refiere a regular para todos, titulares y encargados la carga horaria establecida para cada puesto y dar la bonificación adicional a los que tienen el cargo por concurso. saludos

  7. Buen día profesor Hugo Díaz por favor podría dar su punto de vista sobre este acuerdo que plantea el MINISTERIO DE EDUCACION
    Encargaturas: a partir de 2018, los profesores con encargaturas de directivos y cargos jerárquicos de las escuelas, así como especialistas en educación, recibirán la asignación por jornada adicional, de acuerdo a la escala magisterial en la que se encuentren y, adicionalmente, el 60% de la asignación por cargo que vienen percibiendo los profesores designados.
    Gracias de antemano por su respuesta.

    • Anónimo. Se pagará de acuerdo a la carga horaria establecida para los el cargo pero los designados, es decir los que ganan por concurso reciben 60 % mas de su sueldo. saludos

  8. Buenos días, esta vez no hubo concurso para proceso de nombramiento y contrato en CETPROs, ¿hay una fecha cercana?, si no es así ¿cómo se llevará a cabo el proceso de contrato este 2018?
    gracias por su respuesta

  9. Buenas noches
    Disculpe que lo moleste reo el día de ayer 13 de febrero se llevó acabo la adjudicación en la I.E Wisse de comas inicio a las 10.00 a.m.de la mañana y me tuve que retirar por qué la zona no es segura ya que hay muchos delincuentes ya que eran las 0.0 de la noche y me informaron algunos docentes que en la primera adjudicación termino a las 4.0 a.m lo cual no es correcto ir que llama a suspicacia.

  10. Buenas noches
    Disculpe que tenga que molestar pero me indigna que en la UGEL 04 se sigan cometiendo estos atropellos con los docentes en la primera adjudicación los docentes se tuvieron que quedar hasta las 3:00 de la mañana del día siguiente y hoy de 13 de marzo me retiré a las 9:00 de la noche y todavía decía que se quedarían de igual forma yo me retiré por que es una zona donde hay delincuentes ya que en la Av, Tupac Amaru I.E Carlos Wisse no puede ser que esto continúe. Incluso con personal que no sabe atender a los docentes incluso faltando el respeto solicito un verdor del ministerio y un fiscal o un representante de la defensoría del pueblo. Por el maltrato que realizan .

  11. El día de hoy postule a una Plaza de contrato de AIP mi expediente tenía los siguientes documentos Licenciatura en sociales y comunicación ,Maestría en Tecnología Educativa Certificado de la segunda especialidad en informática y Quinto ciclo de Ingeniería de sistema, resolución de 4 años de experiencia laboral en Ept pero solamente presente 20 boletas de pago y me devolvieron mi expediente cuando pregunté por qué
    me informaron que tenía que presentar las 50 boletas y que las RD no tenían valor sino presentaba la constancia si dicen que como experiencia son 2 años. Yo pregunto para que sirven las RD, si se considera en los colegios particulares la constancia
    o boletas. Cuando pregunté en la UGEL por que a los colegios
    particulares le aceptan de esta forma de igual forma debe ser
    para los estatales me dijeron que en los colegios particulares
    ya no hacen contratos donde estamos se supone q atraves de un
    contrato respaldamos ciertos derechos que tendrá el docente quiere decir q la UGEL está de acuerdo con este tipo de
    mecanismo que algunos colegios particulares realizan para
    explotan a los docentes dónde está el Ministerio de trabajo
    cada vez estamos peor.Ud siempre ha sido defensor de los docentes contratados incluso el día de hoy se adjudicaron a nombrados y cuando reclame dijeron en que parte de la directiva dicen q no pueden postular. Me acuerdo que el año pasado la
    Presidenta de la comisión dijo los nombrados que desean
    dobletear su sueldo se esperan, en la última adjudicación pueden postular que es en hasta docentes q recién se adjudicaron pedían otra plaza más está es terrible marzo.

    • Ana. Comprendo su desagrado en lo cual hay mucho de razón. Es uno de los temas que incluiré en próximas conversaciones con el Ministro. Creo que hay que luchar por cambiar la actitud de los funcionarios. Tomará tiempo pero hay que empezar. Saludos

      • El día de mañana también habrá adjudicación de plaza,as de contrato debería ir un veedor del ministerio para que observé si lo que realizan es una verdadera adjudicación a mi parecer debe haber un proyector para que muestre a que plaza va el docente y a que institución educativa uno no escucha a que colegio va incluso las personas que revisan los expedientes no se que criterios porque cada uno habla diferentes y no interpretan bien las normas es un desastre antes no era así. No hay en ese momento ni sindicato para que luche por tus derechos.

  12. Buenos días, quisiera saber saber si a los docentes contratados encargados de coordinación en área de Matemáticas en una I.E JEC se hará el pago por la coordinación. Gracias por la respuesta.

    • Rosario. Debe preguntar si en el presupuesto de asignación de personal correspondiente al colegio está incluida la bonificación. De no estar no es posible. Saludos

  13. Señor: Hugo Diaz
    Buenos Tardes

    Tengo el agrado de saludarlo y hacer una pregunta porque los docentes contratados damos examen para una plaza vacante y los docentes nombrados postulan sin rendir examen.Quiere decir que no es requisito dar el examen de nombramiento y contrato, mejor esperar la III etapa de la adjudicación . Por que muchos docentes nombrados han adquirido plazas de contrato incluso los que se acaban de nombrados por que todavía no está actualizado el sistema. Que injusticia. Antes no era así uno de los requisitos fue el examen y si el nombrado tenía más horas de las 24 se le pagaba un porcentaje.

    • Rosa. La diferencia está en que el docente nombrado tiene una ley con os procedimientos para diversos procesos de gestión de personal. Por ello la diferencia en algunos procedimientos. Saludos

      • Buenas noche
        Señor: Hugo Díaz
        Quiere decir q no es necesario haber rendido el examen para contrato docente tengo un familiar que no rindió el examen y quiere postular. Gracias por que y a estamos en la última etapa

  14. Buenas noches
    Señor; Hugo Díaz
    Hasta la fecha no me depositaron mi CTS en la UGEL 04 Hasta cuando lo pueden depositar o no se va ha reconocer dicho pago gracias.

  15. Sr: Hugo Díaz
    Buenas Noches
    Quiero primeramente agradecer si es comento que en la UGEL 04 los profesores nombrados están dobleteando con dos horarios pero el día 28 que ha sido la adjudicación ya no aceptaron porque había cruce de horario,incluso ya no se exige las boletas de pago para hacer validar las resoluciones. Lo q si me llamo la atención es q para los que trabajaron en colegios particulares tenían que presentar su recibo de pago ó boleta cuando ello lo sugerí al inicio y me faltaron el respeto diciendo que ma vaya al Congreso a reclamar por la directiva de contrato. Por que dije no puede ser para los que laboran en el colegio del estado es lo angosto y para los particulares lo ancho no puede ser. Creo que antes de hacer una de Ed con sus normas debe ser uno muy minucioso. Por ejemplo el día de ayer una profesora que había dejado de laborar 10 años para el Magíster la adjudicaron entonces le pregunté y me di cuenta que ya no se exigía como antes en el cual yo quedé indignada porque yo decía si mi RD están registradas ud. Lo puede verificar y me dijeron no tenemos tiempo ahora yo dijo para evitar este problema con las resoluciones nos deben dar una constancia de trabajo que hemos laborando todo el año y así ellos se evitarían de trabajar doble. Incluso antes se verificaban los certificados, las capacitaciones si eran válidas por medio de un veedor del ministerio pero ahora no ha sido así incluso no hay TV. Proyectores para ver las plazas que se adjudicaron y saber que docente fue. Bueno algunas cosas se han corregido y espero que mejoren más para evitar malestares a los docentes por que muchos decían yo también tengo derecho de llevar un pan a mis hijos cuando se escucha ello uno se siente mal. Gracias por su ayuda

    • Teresa. En un concurso donde se presenta una cantidad grande de docentes se presentan cosas como las que usted narra. Lo importante es que la Ugel actúe con transparencia y apego a la ley o la norma. Habría que ver si alguno de los casos que narra sale de la norma y a partir de allí iniciar un reclamo ante ella y l DRELM. Saludos

  16. Buenas días
    Me apena molestarlo todas las semanas pero no hay quien escuché a los docentes contratados cada día se presenta más nombrados el día de ayer 06 de marzo ya los docentes contratados empezaron a reclamar a los representantes de la UGEL en las plazas de AIP aulas de innovación un docente nombrado obtuvo el primer puesto con 63 puntos y cuando se le pidió su horario dijo que había pedido licencia ese mismo día 06 de marzo en la II.E 3070 sino me equivoco. Los docentes contratados se indignaron porque la licencia se pide como máximo con una semana de anticipación y lo cual no se cumplió el representante de la UGEL dijo que ya estaba pidiendo la licencia por lo cual ya no se le pide el horario yo dijo y ese docentes ya se le culminó el tiempo de pedir licencia lógico q tendría q regresar a la I.E. así su documento vaya a COPROA. Para mi no se aplica bien las normas ellos mismos se contradicen cuando uno va a la UGEL DICEN PIDAN SU LICENCIA CON UN MES DE ANTICIPACIÓN PARA QUE EL DIRECTOR TENGA EL INFORMA ESCALAFONARIO.otro ellos comentan que la es jefe de personal por haber dicho que primero son los docentes contratados ya que ellos rindieron examen a ellos primero se les adjudicación lo hizo por humanidad por que todos tienen derecho de llevar un pan a su casa y luego vendrán los nombrados le apertura en proceso administrativo por que los nombrados pueden postular. En el colegio que labore el año pasado las horas adicionales como es atención al padre y refuerzo para los alumnos los que son 4horas a la semana lo hacíamos en turno tarde ya que trabajaba en turno tarde no sé cómo estarán haciendo los docentes nombrados por que esas horas no se puedan dar en la mañana si soy de turno mañana por que los alumnos están en clase no entiendo ello tampoco incluso los mismos profesores siempre pedimos una 1hora libre para descansar por que dictar clases 5horas seguidas cansa por los mismos alumnos q cada vez están inquietos por la misma adolescencia y nosotros decimos es antipadagogico dictar 7horas seguidas por que te cansas y ahora que dicten 60 horas cree ud que llegarán a los alumnos no decimos que queremos cambiar la educación terminaran docentes durmiendo sobre el escritorio.

    • Teresa. Ciertamente que se necesita que los procesos de contrato y nombramiento sean mas transparentes y justos. Por ahora muchos procesos dan lugar a sospechas. Debería investigarse y sancionar a quienes corresponda. Lo de una hora libre por cansancio es muy discutible. No creo que debería ni plantearse. Hay otros trabajos de mayor riesgo y no se puede lo que demanda. Saludos.

  17. Buenas noches
    Sr. Hugo Días
    Soy una docente contratada desde marzo hasta el 06 de junio q estado laborando en una licencia de un profesor que a la fecha ya está desauciado por fibrosis pulmonar. A consecuencia de una TBc que contrago en el colegio y se le complicó. Ahora ya le dieron un cese temporal y ahora me comunican q no puedo cubrir la licencia porque ese documento demora y no me van a pagar ya q el cese va ser definitivo y q lo tiene q cubrir el subdirector como puedo hacer para continuar en esa plaza ya q al profesor le han dado una boleta q dice cese no temporal y su esposa tiene q pagar S/240.00 para q le den el documento. De cese indeterminado.

    • Teresa. Me parece una insensibilidad y abuso por parte e la UGEL de resolver este caso, en especial para el profesor que está gravemente enfermo. Pero por otro lado, si a usted no le dejan permanecer en el cargo ¿quién cubre la licencia? Hay algo extraño en la actitud de la Ugel. ¿Por qué no conversa con un funcionario del órgano de control de la Ugel, le explica su caso y le demanda una solución? Saludos

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Autor del blog Hugo Diaz

Soy planificador de la educación, especialista en el estudio y evaluación de políticas educativas. El Blog que les presento, sobre Desafíos de Educación Siglo XXI, tiene por finalidad analizar el estado actual de la educación en el Perú; en especial, la situación de la educación básica, la formación y el desarrollo profesional de los docentes. En ese contexto, se destacan los avances, las dificultades, las experiencias relevantes, los esfuerzos encaminados a consensuar estrategias, las posiciones encontradas."